我国经济发展大趋势及重大战略选择

　　唐 元

　　一、经济发展大趋势

　　一个国家从落后状态到进入发达国家水平，其增长轨迹是有规律性的。自1978年实行改革开放以来，我国经济发展融入了世界经济发展大潮。作为一个后发展国家，我国经济具有长期规律性，这样的规律性世界各国大致相同，就是从落后到发达的过程遵循一条生命增长曲线(也称logistic 曲线)，分为三个阶段，一是起步阶段、也称加速发展阶段，二是追赶阶段，也称快速发展阶段(1000美元到10000美元阶段)，三是平缓增长阶段(10000美元以上)。三个阶段的增长速度分别为10%左右、6%左右和4%以下。我认为我国在1978-2000年之间我们可以称之为起步阶段，2000年到2020年左右，我们处于追赶阶段，2020年以后我预测我们将处在平缓增长阶段。日本战后恢复发展遵循这个规律，韩国的发展也具有这个规律。我国从1978年实行改革开放以来，经济发展开始起步，逐步加速，1978年到2010年年均GDP增长9.5%左右，完成了第一阶段任务，人均GDP将从300美元以下提高到4400美元，2015年达到了8016美元左右。现在到2020年左右，我国将处于第二阶段，实现人均GDP由8000美元向10000美元过渡，增长速度大致在7%。我想如果不出现类似陷入中等收入国家陷阱这样的困境，预测到2020年左右，人均GDP将超过一万。照这样下去，尽管我国经济发展水平要赶上发达国家还需要很长时间，现在已经赶上日本，2020年左右赶上美国，成为世界第一大经济体。这就是经济发展的大走势。

　　(二)我国经济社会发展面临的主要问题

　　目前到2020年左右，我国处于从人均8000美元到10000美元过渡的重要时期。伴随这个时期，要完成工业化、城镇化和经济社会的全面现代化，国际经验表明，这个时期也是各种矛盾非常集中、非常尖锐的时期，产业结构也会发生裂变，会产生很多现实问题：如贫富差别、资源约束、竞争力弱、金融危机等。我们衡量一个国家的经济总量通常以美元为标杆，国家如果没有牢牢把握经济命脉，一旦出现金融危机现象，必定会导致汇率下降，货币贬值，相当于经济总量缩水，这就产生了所谓中等收入国家陷阱。这些问题处理得当就能顺利进入更高发展阶段，如日本、韩国、我国台湾等，都是在20年左右经过了这个时期，如果处理不好经济也可能出现徘徊，出现拉美国家，如巴西、阿根廷等国的发展状况。我国当前所处的状况也不例外。特别是从当前到2020年左右，经济发展从人均GDP8000到10000美元过渡，居民消费结构提升较快、城镇化水平迅速提高，经济发展呈现重化工业化特点，我国经济发展面临的难题也越来越突出。我国经济发展的大走势，不能代表现实，这种带规律性的走势要变为现实，我们必须克服发展中出现的新问题和新矛盾。这些问题主要有五点：

　　1、不和谐问题。这主要表现在：一是区域发展差距拉大;二是贫富差别问题突出，收入差距拉大，基尼系数超过了0.45;三是各种社会矛盾不断。

　　2、经济增长方式粗放问题。经济高投入、高消耗、低效率是我国经济长期以来存在的问题，近年来的问题非常明显。

　　3、资源供需矛盾非常突出。目前，我国水、能源、矿产、耕地四大基础性资源呈现全面紧缺局面。我国目前的能源(石油)的对外依存度已经超过60%，粮食的对外依存度达到40%以上，这是非常严峻的国际形式，因为一旦失去了进口来源，这将是很大的一块缺口。另外，在这里给大家报一组数据。水资源短缺严重。我国668座城市中，有400多座缺水，其中100多个城市严重缺水，因缺水影响城市工业产值2000亿元、涉及人口约4000万。能源供需矛盾突出。石油剩余可采储量只及世界人均水平的1/6;煤炭可采储量只有世界人均水平的1/2;天然气储量只及世界人均水平的4%近年来。矿产资源紧张。当前我国铜产量只能满足消费量的38%，国内铝产量只能满足消费需求的66%，铁矿石需求量的45%靠进口。耕地资源短缺。我国人均耕地面积仅1.52亩，只有世界平均水平的45%。今后一个时期，资源短缺矛盾更加突出。

　　4、经济发展与环保的矛盾越来越尖锐。目前水、土壤、大气等环境污染现象严重，主要污染物排放量远远超过环境容量。全国26%的地表水国控断面劣于水环境V类标准，75%的湖泊出现富营养化;我国二氧化硫排放量已居世界首位，酸雨面积已达到国土面积的40%，46%的地级以上城市的空气质量达不到二级标准。另外还有沙漠化问题，全国水土流失面积356万平方公里，沙化土地174万平方公里一些重要的生态功能区生态功能减弱。

　　5、经济竞争力不强。突出表现在四点：一是重大装备主要靠进口，例如能源、生产装备、交通生产装备等。二是一般加工能力大量闲置。382种主要工业品中87%供过于求,大量职工下岗，经济效益低下。三是国际知名品牌企业少。通过相关数据分析得知，我国的经济总量已达到世界第二的水平，但我国只有华为、联想两大世界知名品牌，我国也有十几家企业名列世界一百强名单之中，但我们的企业竞争力还是和其他国家存在一定差距的，并且在出口贸易中我国只能以“三低”获得竞争优势。“三低”(低成本、低价格、低挡次)，尽管价格竞争力较强，但导致贸易增量不增价甚至跌价的状况。四是在外资企业中以加工企业为主。跨国公司通过对技术和品牌的控制取得了产品的主导权获取高额利润，我国加工企业只能获得微薄的加工费用，却承担了能源消耗和环境污染的代价。

　　6、房地产泡沫引发的金融危机风险严重。近年来房地产热导致商业银行资金的大量涌入。据估计目前房地产行业投资的一半资金来源于银行贷款，如果不及时遏制房价持续上涨趋势，房地产泡沫任其膨胀下去，将给银行带来极大风险，一旦泡沫破灭，将造成灾难性后果。

　　(三)国家的战略选择

　　针对经济发展中存在的深层次问题，国家采取一些重大措施。最为重要的是提出科学发展观理念。党的十七大把科学发展观写入修改后的党章。把发展理念从又快又好发展转为又好又快发展，就是说要在好的前提下实现较快发展。

　　什么叫科学发展，就是要实现高效低耗的节约型发展、人民群众生命安全得到有效保护的安全型发展、发展成果惠及全社会成员的普惠共享型发展、对生态环境的破坏降低到最低限度的环境友好型发展、经济竞争力不断提高的创新型发展。

　　党的十八大又进一步提出五大发展理念，也就是创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实际上是针对当前和今后一个时期的紧迫问题，更有针对性地提出的战略思路，更进一步诠释了科学发展的内涵。要将五大理念落到实处，重点要从战略方面加大落实力度，具体有七大战略。

　　1、促进协调发展战略。

　　一是更加注重区域协调发展。继实施西部大开发战略后，又相继实施振兴东北等老工业基地战略、加快中部崛起战略、发展天津滨海新区战略、加快新疆发展战略、促进长三角协调发展意见和促进宁夏发展的意见，出台促进重庆统筹城乡发展战略等。十八大后又在强力推动京津冀协同发展战略和长江经济带发展战略，这些措施对推进区域协调发展都有重要作用。

　　二是更加注重解决城乡二元结构矛盾问题。目前我国对于这方面工作措施的执行力我认为不够大，农民工提出的许多问题有待解决。国务院出台了解决农民工问题的意见，提出在重庆和成都开展城乡统筹发展综合配套改革试点的决定，实施了减免农业税等政策。

　　2、促进绿色发展战略。在这方面国家采取了很多措施，主要体现在社会风尚、资源节约和综合利用三方面，我们提出将资源问题置于国策的高度综合考量，包括其组织体系，经济运行体系等多方面内容，并且引导其向生态绿色方向发展。这是按照节约资源基本国策，推进我国现代化建设、全面建设小康社会的内在要求。加快绿色发展：要节约光荣的社会风尚。建立以资源节约与综合利用为特征的国民经济体系。形成具有资源节约理念的社会组织体系。按照循环经济模式运作的经济运行体系。具有供给均衡、使用合理的资源保障体系。以科技进步为支撑的技术保障体系。以绿色消费与绿色生活方式为主流的消费体系。以资源节约为重要目标的政府宏观调控体系。除此之外，我们还需大力发展循环经济，如果说绿色发展战略比较宏观抽象的话，那么循环经济发展战略则是其较为具体的说法。

　　3、促进循环经济发展战略。可以说此战略是针对现阶段的粗放型发展模式提出来的，其原理是将资源循环利用，最大程度做到零污染排放，这是解决我国资源约束矛盾的根本措施。什么叫循环经济?循环经济思想起源于上世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”，认为我们生存的环境是一个封闭系统，资源有限、环境污染承受能力弱，因此应当尽量少消耗资源、尽量少排放废物，同时要把资源尽量充分地循环利用、榨干用尽，这就是著名的“3R”原则，即减量(Reduce)、再用(Reuse )、循环(Recycle )。一句话，循环经济是一种新型的、先进的经济形态。具有低消耗、低污染、高利用率和高循环率(所谓“两低两高”)特征，是集约型、可持续的发展模式。循环经济在西方国家都得到了很好的社会实践，我国从2004年开始推行相关理论政策，国务院也在很多省市地区开放试点，可以说，循环经济是我国推进绿色发展、节约型发展的一个很重要的经济策略。

　　4、促进创新发展战略。目前国家大力推行此项战略，这是提高国家竞争力的根本措施，主要涉及工业创新问题。建设创新型国家，重点是要提高工业经济竞争力。加快工业结构调整。发挥产业聚集效应,形成若干各具特色的制造业集中地。培育一批具有国际竞争力的大企业,发展壮大中小企业。加强技术创新,实现技术跨越,促进产业升级。通过市场竞争培育中国品牌。研究制定新形势下的进出口战略。

　　5、促进共享发展战略。国家建立了城市居民最低生活保障制度和居民的基本医疗保障，有的地方推广到农村，实施了城市下岗职工再就业优惠政策，实施低收入居民廉租房政策等，缓解了社会矛盾。更加注重安全发展。制定了安全生产规划，建立了责任制和问责制。尤其重视交通安全问题。

　　6、促进开放发展战略。关于这一点我认为国家首先要大力推广沿海开放战略，与世界各国形成互联互通关系，并且借助此平台带动我国经济快速持续发展。另外，中央和国务院提出的“一带一路”战略是对我国开放格局的进一步拓展，由之前的以沿海开放为主，转向沿边沿海共同开放，提出并加快实施“一带一路”战略，也是战略上的一次大突破。

　　7、反周期的宏观调控战略。这主要是国家希望通过其宏观调控，力争保持经济增长速度在合理的区间之内。反言之，如果经济增长速度降幅过多，社会矛盾将会更加尖锐，发展环境也会遭到破坏，因此，保持经济增长速度在合理的区间之内是一项很有价值而且技术含量很高的工作。比如2008年金融危机波及全球，在当年九月份之前，我国一直实行紧缩财政和金融政策(即“双紧”战略)，当时金融危机影响了我国的用电量、货物周转量、商品进出口量等等，中央紧急采取反调控策略，变“双紧”为“双松”，有效拉动我国内需，遏制经济的持续下滑。客观的讲，正是由于我国及时采取了相关措施，扭转了2009年经济危机的蔓延势头，给世界经济复苏赢得了先机，才有了2011年之后的又一轮经济增长。(作者单位：国务院研究室)